農業(yè)農村部：建立生豬產(chǎn)能逆周期調控機制

經(jīng)國務(wù)院同意，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監會(huì )等6部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時(shí)、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，用5-10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

農業(yè)農村部相關(guān)負責人表示，新世紀以來(lái)，我國生豬生產(chǎn)出現了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。目前生豬生產(chǎn)已完全恢復，豬肉市場(chǎng)供應相對充裕，價(jià)格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的基礎依然不牢固。近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫?；鶎臃从?，2019年出臺的深受養殖場(chǎng)（戶(hù)）歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會(huì )進(jìn)一步放大市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應的任務(wù)十分艱巨。

與之前相比，本輪“豬周期”出現了四個(gè)“前所未有”。一是產(chǎn)能降幅之深和價(jià)格漲幅之大前所未有，農業(yè)農村部監測，產(chǎn)能低谷時(shí)能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價(jià)格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩產(chǎn)保供省負總責的要求，有關(guān)部門(mén)密集出臺了19項扶持政策，養殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時(shí)間，以往“豬周期”恢復時(shí)間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉型效果之好前所未有，一大批高水平的規模豬場(chǎng)快速崛起，一批中小養殖戶(hù)改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規?；蔬_到57.1%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，快于常年平均2個(gè)百分點(diǎn)的速度。

建立生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，就是把住能繁母豬這個(gè)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應的“總開(kāi)關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調控機制，重點(diǎn)是避免能繁母豬存欄量過(guò)度下降埋下供應隱患。據農業(yè)農村部監測，自2009年以來(lái)我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動(dòng)（平均3年發(fā)生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動(dòng)超過(guò)5%時(shí)的4次情況。因此，《意見(jiàn)》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動(dòng)。

下一步，農業(yè)農村部將制定生豬產(chǎn)能調控的實(shí)施方案，將能繁母豬存欄量和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）保有量等指標任務(wù)下達到各省，并指導各省制定細化落實(shí)方案，盡快將《意見(jiàn)》提出的生豬產(chǎn)能調控措施落實(shí)落地。同時(shí)，產(chǎn)能調控方案將與國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調控與市場(chǎng)調控相互配合，源頭預先調控和產(chǎn)品終端調控互相補充的格局，更好促進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供。